Ściąga dla odważnych radnych

Jeden z naszych Czytelników, podpisujący się „Krzysztof”, zamieścił przy temacie pt. „Konia z rzędem temu…” taki oto komentarz:

„Radni powinni zażądać zestawienia kwotowego wraz z uzasadnieniem robót dodatkowych. Wszystkich które miały miejsce przy inwestycjach w tej kadencji. To może być ciekawy i bardzo poglądowy materiał na temat finansów. Takie zestawienie pokazałoby, w jakim zakresie kwoty z przetargu kształtują się w stosunku do rzeczywiście wydanych na inwestycje. Może się okazać, że te kwoty oceniane na 100 pkt. w czasie przetargu są funta kłaków warte. A miasto ponosi dużo większe koszty od tych określonych w przetargu. Taka kontrola jest niezbędna szanowni radni. NIEZBĘDNA !!!!!!!!!!!! Bo teraz coś mi się zdaje, że protokoły końcowe wykonania inwestycji wraz z robotami dodatkowymi noszą „klauzulę tajności”. Chyba mają w nie wgląd tylko „osoby wtajemniczone”.”.

Skorzystaliśmy z tej podpowiedzi. Gdyby któremuś z radnych przyszło do głowy pójście tokiem rozumowania autora powyżej cytowanego komentarza, przygotowaliśmy ściągę. W odwagę radnych pozwalamy sobie wątpić, gdyż od dłuższego czasu nasi przedstawiciele w samorządzie nie wykazują zdecydowanej troski o finanse publiczne, lecz akurat w temacie „robót dodatkowych” skorzystamy z wolności słowa na tyle, by „odważnego” radnego wspomóc profesjonalnym konspektem, który pozwoliłby mu wnikliwie zbadać zasadność takich robót przy wykonywaniu konkretnych inwestycji, a przy okazji dokonać szczegółowego zestawienia tych kwot w stosunku do robót dodatkowych.

Przejdźmy do rzeczy. Taki „odważny” radny powinien sobie przygotować listę pytań dotyczącą zamówień na roboty dodatkowe (na podstawie art. 67 ust.1 pkt. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych), które miały miejsce przy wykonywaniu inwestycji. Poniżej proponowany przez nas zestaw pytań (ściąga):

1. Czy przedmiotem zamówienia (dodatkowego) są roboty budowlane lub usługi?

2. Czy zamówienie dodatkowe nie zostało przewidziane w SIWZ sporządzonej dla zamówienia realizowanego (podstawowego)? (dla robót budowlanych zakres przedmiotu zamówienia wynika z  dokumentacji projektowej, tj. projektu budowlanego, projektu wykonawczego, przedmiaru robót, informacji BIOZ, także specyfikacji technicznej wykonania i  odbioru robót, stanowiące integralne części SIWZ).

3. Czy wartość zamówień dodatkowych nie przekracza łącznie 50% wartości zamówienia realizowanego (podstawowego)?

4. Czy wykonanie zamówień dodatkowego jest niezbędne dla prawidłowej realizacji zamówienia podstawowego (np. wykonania zgodnego z wymogami Prawa budowlanego, lub aktualnych na czas wykonywania zamówienia obowiązujących przepisów, norm, standardów).

5. Czy bez zamówienia dodatkowego wykonawca nie może wykonać albo nie jest w stanie należycie wykonać umowy o zamówienie podstawowe, jednak sytuacja ta  nie jest wynikiem zaniedbań lub niestaranności zamawiającego?

6. Czy wykonanie zamówienia dodatkowego stało się konieczne na skutek sytuacji niemożliwej do przewidzenia, czyli takiej, której nie można było stwierdzić na  etapie przygotowywania SIWZ, przy dochowaniu należytej staranności przez zamawiającego? Czy konieczność ta jest obiektywnie nieprzewidywalna?

7. Czy z przyczyn technicznych lub gospodarczych oddzielenie zamówienia dodatkowego od zamówienia podstawowego wymagałoby poniesienie niewspółmiernie wysokich kosztów?

8. Czy występują szeroko rozumiane determinanty organizacyjno-techniczno-gospodarcze powodujące, że oddzielenie zamówienia dodatkowego od zamówienia podstawowego wymaga poniesienia niewspółmiernie wysokich kosztów (np. koszty przeprowadzenia nowego postępowania w relacji do wartości zamówienia dodatkowego)?

9. Czy wykonanie zamówienia podstawowego jest uzależnione od wykonania zamówienia dodatkowego?

10. Czy zamówienie podstawowe nie może być zrealizowane w pełnym zakresie bez potrzeby udzielania jakichkolwiek dalszych zamówień (dodatkowych)?

Jedynie uzyskanie odpowiedzi na wszystkie bez wyjątku podane wyżej pytania, pozwoli „odważnemu” radnemu skonfrontować to z sumami, za jakie wykonawcy zobowiązali się podczas przetargu wykonać inwestycje. Takie zestawienie pozwoli również na analizę, ile ponad ustaloną kwotę w przetargu miasto nadpłaciło i czy rzeczywiście było to niezbędne, czy też naraziło budżet miasta na niepotrzebne wydatki, wykraczające ponad ustalone kwoty. Poprzez taką analizę dowiemy się również, czy była choć jedna zrealizowana inwestycja w mieście, która została wykonana za kwotę wskazaną w wygranym przetargu. Jest to bardzo istotne, gdyż zasadniczą ideą w przetargach, gdzie jedynym kryterium jest cena są oszczędności, jakie miasto może wypracować w ich wyniku. Jak teoria ma się do praktyki? Zupełnie szczerze życzymy „odważnemu” radnemu znalezienia odpowiedzi na tak postawione pytanie.